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高校纪委推动“清廉校园”建设的履责路径研究

摘 要:全面从严治党推进以来,高校正在发生深刻的变化,巡视曝光了一些高校存在的党的建设弱化、招生腐败、师德失范等问题,反映出高校纪委履职偏松偏软的问题。高校纪委履行好监督责任对于落实纪检监察体制改革要求,深入推进全面从严治党工作意义重大。通过分析全面推进“清廉校园”建设,提出高校纪委履责的重要意义、工作重点和履责方式,梳理高校纪委的工作着力点,助推“清廉校园”建设取得新成效。

关键词:高校纪委;清廉校园;监督作用

近年来,中央高度重视高校全面从严治党工作,把高校纳入巡视工作全局进行通盘谋划、整体推进,着力发现高校在政风、校风、教风、学风建设中的问题。“清廉校园”建设是提升高校全面从严治党工作成效的重要途径,也是营造清廉教育生态的基础性工程。建设“清廉校园”从具体业务领域着手推动净化高校政治生态,为提升校园管理水平、建设和谐美丽校园提供了重要保障。面对新形势、新任务、新要求,高校纪委明确职责定位,精准开展监督执纪问责,有助于推进建设“清廉校园”。

把握“清廉校园”建设重要意义,认清高校纪委落实监督责任的现实使命

建设“清廉校园”是建设风清气正教育生态,推动教育事业健康快速发展的现实需要,也是建设良好师德师风环境、落实立德树人根本任务的必然要求。必须要从这个高度,认清高校纪委的使命责任,提高政治站位、落实工作举措、确保工作效果。

1.纪委落实好监督责任是构建风清气正政治生态的重要保障。政治生态是检验管党治党是否有力的重要标志。党的十九大报告中习近平总书记鲜明提出,“全面净化党内政治生态”,中国共产党第十九届中央纪委二次全会对实现党内政治生态根本好转作出了重要部署。良好政治生态下培育的清廉意识、清廉习惯、清廉作风,是立德树人的题中之义,是教育系统的基本职责,也是打造“清廉浙江”的基础性工程。营造良好的政治生态,是纪委履职工作中的“必答题”,这要求纪检监察机关扎实履责,强化政治监督,做实日常监督,靠前监督、主动监督,把践行监督执纪“四种形态”贯穿于工作全过程。在党委作出决策时,纪委要分析和把握所监督高校政治生态,向党委提出对策建议,提供工作参考。在具体监督事项中,始终坚持围绕上级重大决策部署开展专项监督,做到监督检查全程跟进,确保令行禁止,着力营造有序的发展环境。在研判案件线索环节中,注重定期分析学校形势、研判政治生态,认真开展政治生态问题每月自查、每季一评、半年中评和年度总评工作,分析梳理存在的问题,认真抓好问题整改“后半篇文章”,为开创各项工作新局面提供坚强政治保证。

2.纪委落实好监督责任是防范和化解廉政风险的必然要求。2017年,十八届中央第十二轮巡视对中共中央直接管理的高校(以下简称中管高校)开展了集中巡视,浙江省启动了对高职院校的专项巡视,巡视反映高校纪委“监督执纪问责偏松偏软”问题较为普遍。高校纪委监督乏力下存在全面从严治党不力,落实“两个责任”不到位;执行干部选拔任用规定不够严格;整治违反中央八项规定精神问题不够坚决,自查自纠不够彻底;招生考试、职务评聘、基建采购、合作办学、科研经费、校办企业等重点领域存在廉洁风险的问题直接影响了校风、教风、学风建设。高校纪委落实好监督责任和协调责任,强化“监督的再监督”,积极主动为推动落实党委主体责任当好参谋助手,结合学校实际情况,提出防范和化解廉政风险的工作方向、重要举措和有效建议。通过整合审计监督、群众监督、审查调查等方面信息,着力发现可能存在的苗头性、倾向性问题,精准研究对策,协助学校党委从制度设计、程序规范、强化监督等方面补齐短板,推动压紧、压实全面从严治党主体责任。

3.纪委落实好监督责任是适应高校纪检监察体制改革的现实需求。2018年,中央办公厅印发了《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》,指出要推进中管高校纪检监察体制改革。2019年,浙江省纪委省监委召开推进高校、国企和金融企业深化纪检监察体制改革动员部署会,下发了关于推进高校纪检监察体制改革的实施意见等规定,全面推进高校、国企和金融企业纪检监察体制改革。推进纪检监察体制改革,从职能、人员、工作深度融合,纪法贯通、法法衔接等方面对纪委履职提出了具体要求,有利于督促高校进一步强化清廉建设的政治责任,也对高校纪委聚焦主业主责,把制度优势转化为治理效能提出了更高的要求,推动纪检监察工作不断迈上新台阶。高校纪委落实好监督责任,是落实改革决策部署的政治考量和政治要求,纪委要强化目标引领和问题导向,坚持在上级纪委领导下查办案件、提名考察干部、开展履职考核,建立建全内部管理制度、沟通协调机制,做好协助、监督、管理、服务工作。

梳理“清廉校园”建设主要问题,找准高校纪委监督重点

近年来,浙江省高校认真贯彻落实全面从严治党要求和“清廉浙江”“清廉教育”的决策部署,扎实推进“清廉校园”建设,为推进学校健康发展提供了坚强保障,取得了不错的成效。但是客观讲,“清廉校园”建设还存在一些问题和不足,需要我们引起重视、认真对待。

1.主体责任落实层层弱化、虚化、边缘化现象依然存在。少数党员领导干部对党风廉政建设主体责任认识存在偏差,对贯彻落实党风廉政建设责任制的重要性认识不足,履行“一岗双责”的自觉性不高,主体责任履行“漂浮”在口头上、材料上、会议部署上,主抓直管的意识不够强。有的对党风廉政建设工作中出现的新情况、新问题研究不多,日常工作与党风廉政建设“两张皮”,紧密联系本部门实际采取针对性的措施少,对如何将党风廉政建设与思政教育相融合,融入专业建设、教师发展与学生成长成才的全过程,思考不够、办法不多。有的存在“重日常应对、轻主动作为”的倾向。少数党组织和领导干部对纪检监察工作的认识不到位,存在“上级布置什么就做什么”的惰性思维,主动作为意识不强,需要进一步强化责任意识。

2.评奖评优、资助对象认定等“小微权力”使用依然需要进一步规范透明。评奖评优、家庭经济困难的学生资助工作是涉及学生切身利益的直接问题,也是社会关心的重点问题之一。有的学校评奖评优标准不够量化,评价主体单一,评价过程信息公示不及时;一些高职高专教师参与校外专业培训辅导可能影响学校招生考试公平,有的教师课堂上不讲重点,却暗示、推荐学生参加校内外的有偿补课;有的高校在研究生复试结束后,调高考生复试成绩并录取。因为权力集中、资源丰富的特性,公平教育原则被少数人异化,成为他们谋求利益的手段。目前,对家庭经济困难学生的认定对象标准、认定原则、联动协作上还存在薄弱环节,如目前高校的通常做法是让学生自主申报、提出申请、提供生源地的证明材料等。实践中,学生从生源地开具一份家庭经济困难证明,因当地政策存在监管盲点,学校在审核把关时存在“重证明、轻实际”的情况,奖助贷资助动态跟踪和监管不够。

3.学术不端、师德失范等违反师德师风问题依然存在。2019年,教育部公开曝光了四起违反《新时代高校教师职业行为十项准则》典型案例,暴露出高校存在的学术不端和师德失范问题,这些问题不仅严重损害了学校、教师的社会形象和职业声誉,更关系到群众信赖、教育质量和教育公平。教育部注重强化制度约束,印发了《新时代高校教师职业行为十项准则》《高校教师师德失范行为处理的指导意见》,以“负面清单”的形式进一步规范了教师职业行为。

4.招生入学、项目招标、选拔选聘等重点领域治理仍须加强。根据中央和浙江省委巡视反馈意见,基建工程、科研经费、校办企业等领域违纪违法易发多发,存在较高的廉政风险。浙江省教育厅印发了《全省各级各类学校小微权力清单和办学行为负面清单》,围绕学校治理和学生学业管理等方面提出具体规范,要求各学校认真梳理编制“小微权力清单”,规范教育、管理、服务各个环节的标准和要求。大额维修工程中存在对实际工程量审计监督不足,工程完成后直接付款,没能严格执行“先审计后付款”的要求,招投标环节、发包分包、施工、验收、预决算和工程进度款预付等环节监管有待加强;有的学校食堂物资采购环节监管还不到位,实际操作中不相容岗位与职责仍未分离,涉餐主要物资的采购未严格按规定程序办理,对部分原材料价格公开监督不足,价格信息公布方式不透明、公布时间还不够及时。

注重“清廉校园”建设顶层设计,探寻高校纪委履责方式

《中国共产党章程》规定“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关,职责是监督、执纪、问责”。高校纪委要准确把握职责定位,深化转职能、转方式、转作风,注重结合“清廉校园”建设,不断提升监督工作针对性和实效性。

1.以压实责任提升“清廉校园”建设成效。压实责任是推进“清廉校园”建设的首要任务。习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪委三次全会上从选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、主要负责同志做好廉洁从政的表率五个方面,明确了党委主体责任的具体内容。助推“清廉校园”建设,就是要明确责任清单、强化监督检查、落实责任报告等有效经验,以主体责任履责清单、岗位廉政风险清单、重点工作问题清单“三张清单”为载体,就“三张清单”履行情况与基层党组织主要负责人面对面谈话交流,针对性地开展对学校各党组织履行主体责任情况的督查,层层传导管党治党责任压力,打通责任落实的“最后一公里”。要始终把党的领导融入学校发展各环节,使党建工作要求体现到办学治校各方面。紧紧围绕上级决策部署贯彻执行情况、意识形态工作情况、内部审计发现问题等开展监督检查,坚决纠正“上有政策、下有对策”等行为,将推进党风廉政建设与育人工作融合、与教育教学融合、与学校改革发展融合,推动全面从严治党向基层延伸。梳理中央、省委重大决策和部署以及校党委会、校长办公会做出的重要工作安排,选择重点项目开展专项督查。围绕巡视整改成效的巩固和政治生态自查工作,健全能用、管用、实用的长效机制。

2.以防范风险补齐“清廉校园”工作短板。防范廉政风险是推进“清廉校园”建设的核心内容。要推进监督工作项目化管理,强化精准监督、精准问责。树立精准意识,指的是聚焦问题多发领域和信访反映较多问题抓好监督。实行监督项目化管理,旨在准确把握监督着力点,有针对性地开展重点项目监督,强化全程跟踪式监督,用好监督执纪“四种形态”,发现并督促解决存在的突出问题,推动出台行之有效的制度,有力管理中间地带,有效填补监督空白,动真碰硬、跟踪问效。紧紧围绕教职工关心的热点难点问题,梳理学校预算管理、资产管理、建设项目、合同管理等领域业务和岗位职责的廉政风险,通过实地调研了解、查阅工作台账、谈话提醒等方式,开展合同管理、设备采购等廉政风险防范领域的专项检查,全面加强资产采购、基建工作、专项经费使用管理、校办企业管理等重点领域环节的监管,着力发现反映党员领导干部问题线索,延伸监督触角,消除监督死角,有的放矢抓好监督和规范。充分发挥内部审计防患于未然的作用,实行“问题清单”“整改清单”“销号清单”对接机制,通过审计压实责任、督促整改。认真处理信访举报,严格分类处置问题线索,及时开展谈话提醒、约谈函询等方式,做到早发现、早提醒、早报告、早处置。用好内部审计、问题线索处置成果,剖析典型案例,追根溯源,倒查制度与管理上的漏洞,并严格执行招投标、采购验收、招生招聘等有关制度,加强此类关键环节的监督。

3.以优化作风浓厚“清廉校园”建设氛围。优良的作风是推进“清廉校园”建设的内在动力。注重巩固深化作风建设成果。始终发扬钉钉子精神,持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神和浙江省“36条办法”以及学校具体实施办法。紧盯重要时间节点和“关键少数”,密切注意“四风”问题新动向和新表现,加强教育提醒,并加大集中检查、重点督查和明察暗访力度,点名道姓通报曝光,达到“发现一起、处理一起、教育一片”的效果。实施新教师入职宣誓制度,要求全体教师签署师德承诺,引导教师以身示范。注重完善作风建设长效机制,构建学校党委牵头抓总,校纪委和党委工作部门及各二级教学单位等协同配合的工作格局,各行政主要负责人与书记共同抓好本部门的作风建设,加强廉政文化阵地建设,积极打造校园廉政文化品牌,切实发挥基层党组织纪检委员和党风廉政建设监督员对所在部门党员干部进行一线监督的优势。

4.以落实考核促进“清廉校园”有序推进。考核督促是推进“清廉校园”建设的治本之举,也是坚持标本兼治、综合治理,提高“不敢”“不能”“不想”一体推进水平的具体要求。以清明政风、清净校风、清正教风、清新学风建设情况为一级指标,以学校和二级教学单位两级责任清单建设、廉政文化阵地建设、职能部门工作效率等具体类别为二级指标,以党风廉政建设情况分析会、廉政文化品牌建设、“最多跑一次”工作情况等项目为三级指标,并设置自选特色加分栏目,通过主观考评与客观考核相结合、平时考核和年终考核相结合、规定项目考评和自选项目考评相结合的方式,全面评价“清廉校园”建设实施情况,深化信息公开,畅通师生职工参与民主管理、民主监督渠道。建设“清廉校园”是一项系统工程,需要汇聚学校各方智慧和力量,更需要严格落实各方责任。强化协调推进,学校党政办公室、党委组织部、纪委办公室、宣传部、学工部和人事处等各有关部门要各负其责,全校师生要广泛参与,形成工作合力。(作者单位:浙江艺术职业学院,徐芳系学校党委委员、纪委书记;单烨系学校纪检监察室干事)

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